遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見
遼政發(fā)〔2012〕19號(hào) 頒布時(shí)間：2012/5/2 20:19:10
遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見
遼政發(fā)〔2012〕19號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加大對(duì)小微型企業(yè)的扶持力度，有效幫助小微型企業(yè)克服當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所遇到的困難，現(xiàn)就支持小微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度
（一）擴(kuò)大中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。省本級(jí)中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金自2012年起從4800萬(wàn)元增加到1億元。各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上隨財(cái)力增長(zhǎng)適當(dāng)增加資金額度。
�。ǘ┙⒅行∥⑿推髽I(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。省本級(jí)財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。各市也要建立中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。
�。ㄈ┕膭�(lì)各市建立創(chuàng)業(yè)種子基金。2012年省本級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元，按各市建立的創(chuàng)業(yè)種子基金額度10%的比例給予補(bǔ)助。
�。ㄋ模┰O(shè)立中小微型企業(yè)“專精特新”專項(xiàng)資金。2012年省財(cái)政安排不低于1000萬(wàn)元中小微型企業(yè)“專精特新”專項(xiàng)資金，用于支持中小微型企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展。
�。ㄎ澹┨岣哒С制髽I(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于中小微型企業(yè)的比例。省、市政府有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)行資金政策和項(xiàng)目安排上向中小微型企業(yè)傾斜，除有特殊規(guī)定的專項(xiàng)資金外，支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金用于中小微型企業(yè)的比例不低于50%。
二、多渠道解決融資難題
�。┘哟髮�(duì)小微型企業(yè)的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保小微型企業(yè)年新增貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。增強(qiáng)利率透明度，制定差異化的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)策略，逐步提高定價(jià)能力，將對(duì)小微型企業(yè)的貸款利率保持在合理水平。鼓勵(lì)省內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微型企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的要設(shè)立小微型企業(yè)貸款專用窗口，開辟小微型企業(yè)貸款綠色通道。
�。ㄆ撸⿲�(duì)小微型企業(yè)金融服務(wù)實(shí)行差異性監(jiān)管。對(duì)于符合條件的商業(yè)銀行，發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以下的小微型企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。將單戶500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以下的符合一定條件的小微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。對(duì)商業(yè)銀行小微型企業(yè)不良貸款實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高小微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
（八）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合小微型企業(yè)貸款需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，積極開辦動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、有價(jià)證券等質(zhì)押貸款以及企業(yè)聯(lián)保貸款。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小微型企業(yè)貸款的金融債。
�。ň牛┘涌彀l(fā)展小型銀行和小額貸款公司。加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的籌建和審批工作力度，促進(jìn)小型銀行機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立小額貸款公司，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）和產(chǎn)業(yè)集群的全覆蓋。積極引進(jìn)省外商業(yè)銀行在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
�。ㄊ┩晟浦行∥⑿推髽I(yè)信用擔(dān)保體系。推動(dòng)市、縣政府出資，吸納民間資本并鼓勵(lì)支持社會(huì)資本和自然人投資建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)各縣擔(dān)保體系全覆蓋。鼓勵(lì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，不斷提高承保能力；增加省中小企業(yè)擔(dān)保中心的注冊(cè)資本金，增強(qiáng)對(duì)中小微型企業(yè)貸款再擔(dān)保能力。推動(dòng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，逐步擴(kuò)大合作范圍，不斷提高擔(dān)保放大倍數(shù)。
�。ㄊ唬┲С中∥⑿推髽I(yè)直接融資。積極推動(dòng)優(yōu)良小微型企業(yè)進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步完善小微型企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機(jī)制。擴(kuò)大企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，對(duì)新上市的小微型企業(yè)，省政府獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。幫助小微型企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債、集合票據(jù)等形式融資。
三、切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
�。ㄊ┴瀼芈鋵�(shí)國(guó)家提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策。自2011年11月1日起，將增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到2萬(wàn)元。
�。ㄊ┭娱L(zhǎng)稅收政策優(yōu)惠期限。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，自2012年1月1日至2015年12月31日，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)確有困難的小微型企業(yè)，在2015年底前減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
�。ㄊ模┣謇砩嫘∥⑿推髽I(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2011〕104號(hào)），自2012年1月1日至2014年12月31日，免征小微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或變相收費(fèi)。堅(jiān)決取締省以下各級(jí)政府、部門制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
�。ㄊ澹┣謇砑m正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)；嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等，切實(shí)降低小微型企業(yè)融資成本。
四、支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)
�。ㄊ┞鋵�(shí)出口企業(yè)扶持政策。全面落實(shí)出口退稅政策，降低小微型企業(yè)出口貿(mào)易成本。對(duì)符合政策規(guī)定的小微型企業(yè)組織項(xiàng)目參加境外展覽會(huì)、國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、國(guó)際市場(chǎng)考察等給予一定扶持。
�。ㄊ撸└纳坪图訌�(qiáng)對(duì)小微型出口企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)小微型企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，對(duì)小微型企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)優(yōu)惠政策。積極為小微型企業(yè)開拓市場(chǎng)提供信息咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)開展傾銷反傾銷應(yīng)訴調(diào)查，維護(hù)小微型企業(yè)合法權(quán)益。
�。ㄊ耍┨岣哒少�(gòu)小微型企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。負(fù)責(zé)編制政府采購(gòu)預(yù)算的部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%，專門面向中小微型企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微型企業(yè)的比例不低于60%。積極開辦政府采購(gòu)信用貸款，支持小微型企業(yè)增強(qiáng)獲得政府采購(gòu)合同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、改善和強(qiáng)化服務(wù)
�。ㄊ牛┩晟浦行∥⑿推髽I(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)省中小微型企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)和覆蓋全省市、縣的中小微型企業(yè)服務(wù)窗口，為中小微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、維權(quán)投訴等服務(wù)。
（二十）加強(qiáng)小微型企業(yè)人才培訓(xùn)工作。進(jìn)一步增加財(cái)政資金投入，繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)名企業(yè)家培訓(xùn)工程，積極組織小微型企業(yè)法人代表及高層管理人員到省內(nèi)外著名高校參加高級(jí)工商管理等培訓(xùn)，不斷提高小微型企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍整體素質(zhì)。
�。ǘ唬┩七M(jìn)小微型企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)小微型企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持小微型企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得實(shí)行所得稅“三免三減半”政策。
�。ǘ┘訌�(qiáng)小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。建立和完善小微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。跟蹤分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化對(duì)小微型企業(yè)發(fā)展的影響，及時(shí)掌握小微型企業(yè)要素供給、盈虧狀況、停產(chǎn)倒閉等動(dòng)態(tài)變化，并積極采取措施加以解決。
�。ǘ┙⒍c(diǎn)聯(lián)系幫扶制度。省政府有關(guān)部門和各市、縣政府應(yīng)選取一定數(shù)量的小微型企業(yè)作為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
�。ǘ模┞鋵�(shí)縣政府中小微型企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任。將省中小微型企業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃目標(biāo)分解到縣，落實(shí)縣中小微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。將中小微型企業(yè)發(fā)展工作納入各市政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。制定對(duì)市和縣兩級(jí)中小微型企業(yè)發(fā)展工作績(jī)效考評(píng)辦法，做好績(jī)效考評(píng)工作。
�。ǘ澹┰鰪�(qiáng)縣統(tǒng)籌和促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展的能力。依法下放涉企審批權(quán)，擴(kuò)大縣行政審批權(quán)限；支持縣建立中小微型企業(yè)發(fā)展資金，加快建設(shè)縣中小微型企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
�。ǘ┩晟浦行∥⑿推髽I(yè)政策和制度體系。落實(shí)扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小微型企業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)將國(guó)家和省出臺(tái)的政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)全省小微型企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二○一二年五月二日
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