財政部有關負責人就《彩票管理條例實施細則》有關問題答記者問

財政部有關負責人就《彩票管理條例實施細則》有關問題答記者問

    為貫徹落實《彩票管理條例》（國務院令第554號，以下簡稱《條例》），經(jīng)國務院批準，2012年1月18日，財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《彩票管理條例實施細則》（財政部、民政部、國家體育總局令第67號，以下簡稱《實施細則》），自2012年3月1日起施行。近日，財政部有關負責人就《實施細則》有關問題回答了記者提問。

　　問：制定《實施細則》的必要性和重要意義是什么？

　　答：2009年頒布施行的《條例》是我國第一部全面規(guī)范彩票發(fā)行、銷售與管理的專門性行政法規(guī)，它填補了我國彩票管理立法的空白，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實了制度基礎，有力地促進了彩票事業(yè)的健康快速發(fā)展。2011年，全國彩票銷售量、彩票公益金分別達到了2215億元和634億元。為了確保《條例》的規(guī)定和要求落到實處，鞏固我國彩票事業(yè)良好發(fā)展勢頭，有必要制定《實施細則》，對《條例》的相關規(guī)定進行細化，以滿足彩票管理工作的需要。此外，在我國彩票事業(yè)二十多年的發(fā)展歷程中，政府彩票管理部門制定了一些行之有效的彩票管理制度和政策，彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構在實踐中也形成了一些成功經(jīng)驗和做法，但這些制度、政策比較分散，而且法律級次較低，有必要對其進行歸納梳理并提高法律級次，以進一步促進彩票規(guī)范化管理。

　　《實施細則》是經(jīng)國務院批準，由財政部、民政部和國家體育總局共同制定的部門聯(lián)合規(guī)章，是繼《條例》之后我國彩票法制化建設和規(guī)范化管理的又一個重要成果，是我國彩票發(fā)展和管理的重要制度保障。它的公布施行，對進一步加強彩票管理、規(guī)范彩票市場發(fā)展、維護彩票參與者合法權益、提升彩票公信力以及促進社會公益事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展將具有十分重要的意義。

　　問：《實施細則》的主要內容是什么？

　　答：《實施細則》以《條例》為依據(jù)，對《條例》相關術語、條款作了進一步解釋、細化和補充，主要包括以下內容：一是進一步梳理彩票管理職責，細化規(guī)定了財政、民政、體育行政部門的彩票管理職責，在明確彩票發(fā)行機構和銷售機構職能定位的前提下，具體規(guī)定了彩票發(fā)行機構和銷售機構的職責范圍；二是進一步規(guī)范彩票發(fā)行和銷售行為，細化了彩票品種開設、停止和彩票品種審批事項變更的程序；三是進一步加強彩票開獎和兌獎管理，細化規(guī)定了開獎公告、開獎數(shù)據(jù)及設備管理、兌獎期限等；四是著力加強對彩票資金的管理，具體規(guī)定了彩票資金賬戶管理、獎池和調節(jié)基金管理、業(yè)務費用管理、彩票公益金管理等內容。

　　問：《實施細則》對彩票管理職責作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》對財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的職責作了原則規(guī)定：財政部門負責彩票監(jiān)督管理工作，民政部門、體育行政部門分別負責福利彩票、體育彩票管理工作，彩票發(fā)行機構負責全國的彩票發(fā)行和組織銷售工作，彩票銷售機構負責本行政區(qū)域的彩票銷售工作。按照《條例》規(guī)定的職責分工，在進一步歸納梳理有關部門“三定規(guī)定”的基礎上，結合彩票管理和發(fā)展實際情況，《實施細則》對財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的職責作了詳細規(guī)定：財政部的職責主要是制定彩票監(jiān)督管理制度和政策，審批彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更，監(jiān)督管理全國彩票市場及彩票發(fā)行和銷售活動、監(jiān)督管理彩票資金和財務活動等；民政部、國家體育總局的職責主要是制定全國福利彩票、體育彩票事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，設立彩票發(fā)行機構，審核彩票品種的開設、停止和有關審批事項的變更，制定福利彩票、體育彩票代銷合同示范文本，監(jiān)督彩票銷毀等；省級財政、民政和體育行政部門的職責也相應作了規(guī)定；福利彩票發(fā)行機構、體育彩票發(fā)行機構的職責主要是建立全國的彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)，組織彩票品種的研發(fā)、申報和銷售，負責管理全國的彩票銷售數(shù)據(jù)和資金結算，負責組織管理全國彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業(yè)務培訓和人才隊伍建設等；福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構的職責主要是負責本行政區(qū)域彩票銷售系統(tǒng)的建設、運營和維護，負責管理本行政區(qū)域的彩票銷售數(shù)據(jù)和資金結算，負責組織管理本行政區(qū)域彩票的形象建設、彩票代銷、營銷宣傳、業(yè)務培訓和人才隊伍建設等。

　　問：《實施細則》對彩票資金管理作了哪些規(guī)定？

　　答：《實施細則》對《條例》中有關彩票資金管理術語作了解釋，對有關規(guī)定進行細化和補充，進一步加強了彩票資金管理：一是解釋和細化了彩票資金及賬戶管理規(guī)定。解釋了“彩票資金”、“彩票資金構成比例”、“彩票資金的具體構成比例”等術語，并規(guī)定彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金歸集結算賬戶、彩票投注設備押金或者保證金賬戶等彩票資金專用賬戶。二是補充和細化了彩票獎金管理規(guī)定。明確了彩票獎金應當按照彩票游戲規(guī)則的規(guī)定支付給彩票中獎者，彩票游戲單注獎金的最高限額由財政部根據(jù)彩票市場發(fā)展情況在彩票游戲規(guī)則中規(guī)定。并規(guī)定了彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當按照彩票游戲規(guī)則設置、核算與使用獎池和調節(jié)基金，以及設置一般調節(jié)基金等內容。三是進一步細化了彩票發(fā)行費管理規(guī)定。規(guī)定彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構業(yè)務費提取比例由彩票機構根據(jù)彩票市場發(fā)展需要提出方案，報同級民政部門或者體育行政部門商同級財政部門核定后執(zhí)行；彩票代銷者的銷售費用由彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構與彩票代銷者按照彩票代銷合同的約定進行結算。此外，還規(guī)定彩票銷售機構的業(yè)務費實行省級集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于本行政區(qū)域內福利彩票、體育彩票的銷售工作。四是進一步完善了彩票公益金管理規(guī)定。規(guī)定彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)；彩票公益金按照國務院批準的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政；逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，上繳省級財政，全部留歸地方使用。同時，還規(guī)定了彩票公益金的使用管理等情況應當公開、接受監(jiān)督等內容。

　　問：《實施細則》對非法彩票作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》規(guī)定，縣級以上各級人民政府公安機關和縣級以上工商行政管理機關，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。近年來，一些地方非法“六合彩”、地下賭球以及擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等非法彩票活動不同程度存在，有的已滲透到彩票銷售機構和站點，嚴重擾亂了彩票市場的正常秩序。為了加大對非法彩票的打擊力度，為彩票市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，《實施細則》對“非法彩票”進行了明確界定，規(guī)定“非法彩票”是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：未經(jīng)國務院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在中華人民共和國境內，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；未經(jīng)財政部批準，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；未經(jīng)彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。同時，還進一步要求縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構，應當積極配合公安機關和工商行政管理機關依法查處非法彩票，維護彩票市場秩序。

　　問：《實施細則》對逾期未兌獎獎金形成的彩票公益金是如何規(guī)定的？

　　答：《條例》規(guī)定，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金�！秾嵤┘殑t》進一步細化規(guī)定：逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，由彩票銷售機構結算歸集后上繳省級財政，全部留歸地方使用。作此規(guī)定主要考慮是：逾期未兌獎的獎金主要是彩票中獎者逾期未予領取的獎金，將這些資金全部留歸地方分配使用，使得這些資金的使用更貼近彩民，有利于更好地發(fā)揮這些資金的使用效益；也充分體現(xiàn)了中央對地方的政策傾斜，有利于保護地方各級政府和有關部門支持當?shù)夭势笔袌霭l(fā)展的積極性。

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