遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案的通知

遼政辦發(fā)[2005]16號

頒布時間：2005-3-16

發(fā)文單位：遼寧省人民政府

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。

　　二○○五年三月十六日

全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案

　　為完成省委、省政府確定的“兩到三年基本完成全省800萬平方米城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)”，根據(jù)全省棚戶區(qū)的現(xiàn)狀、居民經(jīng)濟狀況、各市財政狀況的實際，制訂全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案。

　　一、指導思想、工作目標和主要原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會精神為指針，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以建設(shè)和諧遼寧、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，提高居民特別是特困群體居住水平。

　�。ǘ�）工作目標

　　2到3年基本完成806萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)的24.8萬戶、84.4萬人居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善。

　�。ㄈ�）主要原則

　　1、堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導、因地制宜、加強協(xié)調(diào)的原則。

　　2、堅持屬地化實施的原則。各市政府是棚戶區(qū)改造方案制定、審批、資金籌措、工程組織的實施主體、投資主體和責任主體。由各市市長全權(quán)負責各自管轄區(qū)域的棚戶區(qū)改造，實施嚴格的市長責任制。

　　3、堅持政府推進和市場化運作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造過程中要高度重視房地產(chǎn)開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合，與房改相結(jié)合，與經(jīng)濟適用住房建設(shè)和推動廉租住房工作相結(jié)合。

　　4、堅持依法運作，確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的規(guī)定。在城市棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

　　5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設(shè)的原則。按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

　　6、堅持棚戶區(qū)改造要符合城市總體規(guī)劃的原則，對沒有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)地塊，可以“平改平”。

　　二、建設(shè)標準

　　1、安置回遷居民的戶型面積標準應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況、財政和居民的收入水平確定，宜樓則樓，宜平則平，平均樓房戶型不高于采煤沉陷區(qū)改造安置標準；平房不低于“三老”住房標準。

　　2、新建住房要進行室內(nèi)簡單裝修，滿足居民進住使用的基本要求。廚房、衛(wèi)生間設(shè)施，原則上由本人負擔。在新建安置回遷房可建設(shè)部分廉租房，供無能力按房改和拆遷政策出資取得房屋產(chǎn)權(quán)的低保戶居民租住。

　　三、資金籌措與使用

　　改造建設(shè)資金通過市場化運作，市政府兜底方式解決�？刹扇【用駛�人出資；稅費政策減免；棚戶區(qū)騰空土地，轉(zhuǎn)讓給開發(fā)建設(shè)單位通過市場化運作，歸集土地收益資金；產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在住宅小區(qū)安排一部分商業(yè)用房以籌集資金；提供市財政性資金等多種形式。省財政盡力給予支持。

　　四、組織實施

　�。ㄒ唬┞鋵嵸Y金

　　各市政府要落實土地出讓金、行政性收費減免、騰空地塊的土 收益、個人出資等項資金的歸集。省財政在原有預(yù)算列支的每年2億元的棚戶區(qū)改造資金的基礎(chǔ)上，再追加部分資金用于支持各市改造棚戶區(qū)。

　�。ǘ�）編制方案

　　各市要依據(jù)城市總體規(guī)劃與建設(shè)計劃，在詳細調(diào)研與廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，編制城市棚戶區(qū)改造詳細方案，上報省協(xié)調(diào)小組審定。

　�。ㄈ�）制定經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃

　　各市依據(jù)城市棚戶區(qū)改造詳細方案與資金情況，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，經(jīng)省發(fā)改委、建設(shè)廳、國土資源廳審核后下達。

　　（四）編制城市棚戶區(qū)改造用地計劃

　　各市國土資源部門應(yīng)會同城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)土地利用年度計劃、城市棚戶區(qū)改造詳細方案與經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，編制棚戶區(qū)改造用地計劃，嚴格按用地計劃供應(yīng)土地。各市城市棚戶區(qū)改造用地計劃報省國土資源廳備案。

　�。ㄎ澹┙M織開發(fā)、計劃、施工、監(jiān)理招標

　　各市城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)城市棚戶區(qū)改造詳細方案與經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，依法組織開發(fā)、計劃、施工、監(jiān)理單位招標。

　�。�六）組織拆遷

　　各市城市房屋拆遷主管部門依法組織拆遷，逐戶簽訂書面拆遷補償安置協(xié)議�？砂凑站用褡栽傅脑瓌t，結(jié)合本地實際情況，采取貨幣化方式安置；利用現(xiàn)有空置的普通商品住宅作為安置用房；先安置，后改造，先拆遷少量的地塊，集中建設(shè)棚戶區(qū)居民安置用房，然后再進行大規(guī)模的拆遷；政府收購二手房和利用現(xiàn)有的公房作為安置用戶，供產(chǎn)權(quán)調(diào)換居民臨時居住、購買或作為廉租住房租住。

　�。ㄆ撸┰O(shè)計與施工管理

　　要選用國家與省推薦的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能住宅，施工圖設(shè)計文件要經(jīng)過審查。小戶型設(shè)計要考慮未來的改造。棚戶區(qū)改造項目要實行建設(shè)監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督。

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　　工程完成后，要依法組織竣工驗收，驗收合格的，方可交付使用。

　　五、棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策

　�。ㄒ唬┏鞘信飸魠^(qū)改造項目納入經(jīng)濟適用住房計劃，所需建設(shè)用地以行政劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實行有償使用。收取的土地出讓金等土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，經(jīng)縣級以上政府批準，可作為政府投入用于棚戶區(qū)改造項目。

　�。ǘ�）免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；免繳工程定額編制費；免繳價格調(diào)節(jié)基金；免繳排水設(shè)施有償使用費；免繳合同協(xié)議公證費；免繳河道維護基金；免繳市場交易服務(wù)費；免繳土地登記費；免征契稅、土地使用稅；減半繳納人防工程易地建設(shè)費；免繳與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的政府有權(quán)決定的各項行政事業(yè)收費，對與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費項目予以減收。

　�。ㄈ�）對低保戶實施優(yōu)惠政策。對私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一；本人未繳費的擴大面積部分，確認為公有產(chǎn)權(quán)，鼓勵購買或?qū)嵤┝�租辦法；無力承擔租金的，由房產(chǎn)管理部門記賬，代繳租金；采暖費減免按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄋ模�1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設(shè)的沒有產(chǎn)籍的唯一住房，給予適當補償或者安置。補償、安置的具體國辦法，由各市政府制定。

　　六、明確責任，加強領(lǐng)導

　　全省城市集中連片棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組負責指導、檢查和協(xié)調(diào)各地棚戶區(qū)改造工作。

　　省發(fā)改委、財政廳協(xié)助各市籌集建設(shè)資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各市對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定以及制定落實低保戶居民的住房分配政策工作；省建設(shè)廳負責全省棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進、綜合和協(xié)調(diào)工作；省監(jiān)察廳與審計廳負責棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；其他有關(guān)部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

　　各市政府主要負責組織實施棚戶區(qū)改造的立項、規(guī)劃、計劃、施工組織、檢查驗收、回遷安置等全部工作；負責土地出讓金、騰空土地收益、商業(yè)用房開發(fā)收益、個人出資等資金的歸集。各市政府要加強棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導。各市市長全權(quán)負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區(qū)改造工作落實到實處。各市建設(shè)、財政、發(fā)改等部門要密切配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。省政府將與各市政府簽訂責任狀，納入各市政府目標考核。